从“供电局”名称的改变看电力体制改革的漫长(2)

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摘要：但是实际上的电力体制改革远比想象的复杂，考虑到供电安全和电力供应、中国加入WTO相关条款、各方面的利益等因素，厂网分离和主辅分离不可能完全彻

但是实际上的电力体制改革远比想象的复杂，考虑到供电安全和电力供应、中国加入WTO相关条款、各方面的利益等因素，厂网分离和主辅分离不可能完全彻底地一刀切，那样会对我国已经形成的比较完整的电力工业造成很大伤害。这也是为什么这么多年以来电力体制改革最为复杂，时间最久，各方争议也最大。2002年的电改5号文到2015年的电改9号文，从国家层面对电力体制改革进行了很多的探索，电力企业的重组和兼并也远没有结束。

2011年9月29日，经国务院批准，中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属14个省（区、市）勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国电力建设集团有限公司；中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属15个省（区、市）勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国能源建设集团有限公司。中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责。中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司成为中国电力建设集团有限公司的全资子公司，中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司成为中国能源建设集团有限公司的全资子公司，不再列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。

2015年5月29日，中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司合并重组，成立国家电力投资集团有限公司。

2017年8月28日，经报国务院批准，中国国电集团公司（下称“国电集团”）与神华集团有限责任公司（下称“神华集团”）合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。

中国电力企业现有格局 图/伏特

03电力体制改革极为复杂

从上述对中国电力行业国有企业的介绍可以看出，电力体制改革的复杂程度和牵涉面超乎很多人的想象。自2002年到今天，接近20年的时间里，对于电力体制改革的进度有人满意，有人不满，有人认为现在的结果是好的，有人认为改的更不好了。在利益诉求和经济元素更加多元化的今天，对于每个群体来说都完美的电改政策似乎是不存在的，从全局考虑国际形势和我国国情、电网安全再去做决策就更不容易了。

举个例子，在电改之初，人们对于电网拆分的呼声很高，但一直到今天国内也只有国家电网和南方电网“两张网”，有人认为改革是失败的。其实在国家电网成立时，在国网经营范围内确实设立了包括东北、华北、西北、华中、华东等几个区域电网，但是实际执行起来，发现即便将电网进行拆分，在区域范围内依然是独立垄断经营的电网，不可能将南方的电送到东北去竞争，考虑到供电安全这也并不是最好的方案，即便是南网的分离也是有其当时特定的历史条件的，在国际上也并没有可以借鉴的例子，很多发达国家包括美国、法国的电网都是厂网不分、输配不分，对于主辅分离则要牵涉到辅业单位的划转和地方政府利益的问题。所以对于电力体制改革而言，要和整个社会的进步、社会可承受度相匹配，同时也要和其它领域的改革相匹配。国家电网范围内的几个区域电网，也随着华北电网拆分成为国网华北分部和国网冀北电力有限公司而全部解体。

国内对电力市场的理解千差万别，用市场化概念包装计划思维的观点比比皆是，利用各种概念去影响舆论以达成自己的目的的人很多。在电改这件事上，几乎所有的当事方，包括各中央政府部门、电网企业、发电企业、地方政府和用户，都有不同的诉求，研究一个统一的认识理论就显得格外重要。我们期待一个既尊重经济规律，又尊重电力系统的真正的市场化改革结果，到时候无论我们对电力企业、电网企业报以何种称呼，就都显得不那么重要了。